El GATT: \u201cprovisional\u201d durante casi medio siglo<\/strong><\/p>\nDesde 1948 hasta 1994, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) estableci\u00f3 las reglas aplicables a una gran parte del comercio mundial, y en este espacio de tiempo hubo per\u00edodos en los que se registraron algunas de las tasas m\u00e1s altas de crecimiento del comercio internacional. A pesar de su apariencia de solidez, el GATT fue durante esos 47 a\u00f1os un acuerdo y una organizaci\u00f3n de car\u00e1cter provisional.<\/p>\n
La intenci\u00f3n original era crear una tercera instituci\u00f3n que se ocupara de la esfera del comercio en la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica internacional y que viniera a a\u00f1adirse a las dos \u201cinstituciones de Bretton Woods\u201d: el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. M\u00e1s de 50 pa\u00edses participaron en negociaciones encaminadas a crear una Organizaci\u00f3n Internacional de Comercio (OIC) como organismo especializado de las Naciones Unidas. El proyecto de Carta de la OIC era ambicioso. Adem\u00e1s de establecer disciplinas para el comercio mundial, conten\u00eda tambi\u00e9n normas en materia de empleo, convenios sobre productos b\u00e1sicos, pr\u00e1cticas comerciales restrictivas, inversiones internacionales y servicios. Se ten\u00eda la intenci\u00f3n de crear la OIC en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Empleo celebrada en 1947 en La Habana, Cuba.<\/p>\n
En el \u00ednterin, 15 pa\u00edses iniciaron en diciembre de 1945 negociaciones encaminadas a reducir y consolidar los aranceles aduaneros. Acababa de terminar la Segunda Guerra Mundial y esos pa\u00edses deseaban impulsar r\u00e1pidamente la liberalizaci\u00f3n del comercio y empezar a soltar el lastre de las medidas proteccionistas que segu\u00edan en vigor desde comienzos del decenio de 1930.<\/p>\n
Esa primera ronda de negociaciones dio origen a un conjunto de normas sobre el comercio y a 45.000 concesiones arancelarias, que afectaban aproximadamente a una quinta parte del comercio mundial (por valor de 10.000 millones de d\u00f3lares EE.UU.). Cuando se firm\u00f3 el acuerdo, el 30 de octubre de 1947, el grupo se hab\u00eda ampliado a 23 miembros. Las concesiones arancelarias entraron en vigor el 30 de junio de 1948 en virtud de un \u00abProtocolo de Aplicaci\u00f3n Provisional\u00bb. As\u00ed naci\u00f3 el nuevo Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, con 23 miembros fundadores (oficialmente, \u00abpartes contratantes\u00bb).<\/p>\n
Estos 23 pa\u00edses formaban tambi\u00e9n parte del grupo m\u00e1s amplio que negociaba la Carta de la OIC y, a tenor de una de las disposiciones del GATT, deb\u00edan aceptar algunas de las normas comerciales estipuladas en el proyecto de Carta. Consideraron que esto se deb\u00eda hacer r\u00e1pida y \u00abprovisionalmente\u00bb para proteger el valor de las concesiones arancelarias que hab\u00edan negociado. Especificaron c\u00f3mo conceb\u00edan la relaci\u00f3n entre el GATT y la Carta de la OIC, pero tambi\u00e9n dejaron abierta la posibilidad de que no se creara dicha Organizaci\u00f3n. Y tuvieron raz\u00f3n.<\/p>\n
La Conferencia de La Habana comenz\u00f3 el 21 de noviembre de 1947, cuando todav\u00eda no hab\u00eda transcurrido un mes desde la firma del GATT. La Carta de la OIC fue finalmente aprobada en La Habana en marzo de 1948, pero su ratificaci\u00f3n por algunas legislaturas nacionales result\u00f3 imposible. La oposici\u00f3n m\u00e1s importante se manifest\u00f3 en el Congreso de los Estados Unidos, pese a que el Gobierno de este pa\u00eds hab\u00eda sido una de las principales fuerzas impulsoras del proyecto. En 1950 el Gobierno de los Estados Unidos anunci\u00f3 que no pedir\u00eda al Congreso que ratificara la Carta de La Habana, lo que supuso pr\u00e1cticamente la muerte de la OIC. En consecuencia, el GATT se convirti\u00f3 en el \u00fanico instrumento multilateral por el que se rigi\u00f3 el comercio internacional desde 1948 hasta el establecimiento de la OMC en 1995.<\/p>\n
Durante casi medio siglo, los principios jur\u00eddicos fundamentales del GATT siguieron siendo en gran parte los mismos que en 1948. Se hicieron adiciones: una secci\u00f3n sobre el desarrollo a\u00f1adida en el decenio de 1960 y acuerdos \u00abplurilaterales\u00bb (es decir, de participaci\u00f3n voluntaria) en el decenio de 1970, y prosiguieron los esfuerzos por reducir los aranceles. Gran parte de ello se logr\u00f3 mediante una serie de negociaciones multilaterales denominadas \u00abrondas\u00bb; los avances m\u00e1s importantes en la liberaci\u00f3n del comercio internacional se realizaron por medio de esas rondas celebradas bajo los auspicios del GATT.<\/p>\n
En los primeros a\u00f1os, las rondas de negociaciones comerciales del GATT se concentraron en continuar el proceso de reducci\u00f3n de los aranceles. Despu\u00e9s, la Ronda Kennedy dio lugar, a mediados del decenio de 1960, a un Acuerdo Antidumping del GATT y una secci\u00f3n sobre el desarrollo. La Ronda de Tokio, celebrada en el decenio de 1970, fue el primer intento importante de abordar los obst\u00e1culos al comercio no consistentes en aranceles y de mejorar el sistema. La Ronda Uruguay, que fue la octava y se celebr\u00f3 entre 1986 y 1994, fue la \u00faltima y la de mayor envergadura. Dio lugar a la creaci\u00f3n de la OMC y a un nuevo conjunto de acuerdos.<\/p>\n
La Ronda de Tokio: primer intento de reformar el sistema<\/strong><\/p>\nLa Ronda de Tokio tuvo lugar entre 1973 y 1979, y en ella participaron 102 pa\u00edses. Esta Ronda prosigui\u00f3 los esfuerzos del GATT por reducir progresivamente los aranceles. Entre sus resultados cabe se\u00f1alar una reducci\u00f3n media de un tercio de los derechos de aduana en los nueve principales mercados industriales del mundo, con lo que el arancel medio aplicado a los productos industriales descendi\u00f3 al 4,7 por ciento. Las reducciones arancelarias, escalonadas durante un per\u00edodo de ocho a\u00f1os, conllevaban un elemento de \u201carmonizaci\u00f3n\u201d: cuanto m\u00e1s elevado era el arancel, proporcionalmente mayor era la reducci\u00f3n.<\/p>\n
En los dem\u00e1s aspectos, la Ronda de Tokio tuvo \u00e9xitos y fracasos. No logr\u00f3 resolver los problemas fundamentales que afectaban al comercio de productos agropecuarios ni tampoco lleg\u00f3 a poner en pie un acuerdo modificado sobre \u201csalvaguardias\u201d (medidas de urgencia contra las importaciones). En cambio, de las negociaciones surgieron una serie de acuerdos sobre obst\u00e1culos no arancelarios, que en algunos casos interpretaban normas del GATT ya existentes y en otros abr\u00edan caminos enteramente nuevos. En la mayor\u00eda de los casos, s\u00f3lo un n\u00famero relativamente reducido de los miembros del GATT (principalmente pa\u00edses industrializados) se adhirieron a esos acuerdos. Como no fueron aceptados por la totalidad de los miembros del GATT, a menudo se les daba informalmente el nombre de \u201cc\u00f3digos\u201d.<\/p>\n
No ten\u00edan car\u00e1cter multilateral, pero representaban un comienzo. Varios de esos c\u00f3digos fueron finalmente modificados en la Ronda Uruguay y se convirtieron en compromisos multilaterales aceptados por todos los Miembros de la OMC. S\u00f3lo cuatro de ellos siguieron siendo acuerdos \u201cplurilaterales\u201d: los relativos a la contrataci\u00f3n p\u00fablica, la carne de bovino, las aeronaves civiles y los productos l\u00e1cteos. En 1997 los Miembros de la OMC acordaron la terminaci\u00f3n de los acuerdos sobre la carne de bovino y los productos l\u00e1cteos, con lo que s\u00f3lo quedaron dos.<\/p>\n
\u00bfTuvo \u00e9xito el GATT?<\/strong><\/p>\nEl GATT ten\u00eda un car\u00e1cter provisional y un campo de acci\u00f3n limitado, pero su \u00e9xito en el fomento y el logro de la liberalizaci\u00f3n de gran parte del comercio mundial durante 47 a\u00f1os es incontrovertible. Las continuas reducciones de los aranceles contribuyeron a estimular durante los decenios de 1950 y 1960 el crecimiento del comercio mundial, que alcanz\u00f3 tasas muy elevadas (alrededor del 8 por ciento anual por t\u00e9rmino medio). Y el \u00edmpetu de la liberalizaci\u00f3n del comercio contribuy\u00f3 a que el crecimiento de \u00e9ste sobrepasara en todo momento el aumento de la producci\u00f3n durante la era del GATT, lo que demostraba la creciente capacidad de los pa\u00edses para comerciar entre s\u00ed y aprovechar los beneficios del comercio. La afluencia de nuevos miembros durante la Ronda Uruguay fue una prueba del reconocimiento de que el sistema multilateral de comercio constitu\u00eda un soporte del desarrollo y un instrumento de reforma econ\u00f3mica y comercial.<\/p>\n
Pero no todo fue satisfactorio. A medida que pasaba el tiempo se planteaban nuevos problemas. La Ronda de Tokio, en el decenio de 1970, fue un intento de abordar algunos de ellos, pero sus logros resultaron limitados. Fue un signo de los tiempos dif\u00edciles que se avecinaban.<\/p>\n
El \u00e9xito logrado por el GATT en la reducci\u00f3n de los aranceles a niveles tan bajos, unido a una serie de recesiones econ\u00f3micas en el decenio de 1970 y en los primeros a\u00f1os del de 1980, incit\u00f3 a los gobiernos a idear otras formas de protecci\u00f3n para los sectores que se enfrentaban con una mayor competencia extranjera. Las elevadas tasas de desempleo y los constantes cierres de f\u00e1bricas impulsaron a los gobiernos en Europa Occidental y Am\u00e9rica del Norte a tratar de concertar con sus competidores acuerdos bilaterales de reparto del mercado y a emprender una carrera de subvenciones para mantener sus posiciones en el comercio de productos agropecuarios, hechos ambos que minaron la credibilidad y la efectividad del GATT.<\/p>\n
El problema no se limitaba al deterioro del clima de pol\u00edtica comercial. A comienzos del decenio de 1980 era evidente que el Acuerdo General no respond\u00eda ya a las realidades del comercio mundial como lo hab\u00eda hecho en el decenio de 1940. En primer lugar, el comercio mundial era mucho m\u00e1s complejo e importante que 40 a\u00f1os atr\u00e1s: estaba en curso la globalizaci\u00f3n de la econom\u00eda, el comercio de servicios \u2014 no abarcado por las normas del GATT \u2014 era de gran inter\u00e9s para un n\u00famero creciente de pa\u00edses, y las inversiones internacionales se hab\u00edan incrementado. La expansi\u00f3n del comercio de servicios estaba tambi\u00e9n estrechamente relacionada con nuevos incrementos del comercio mundial de mercanc\u00edas. Se estimaba que las normas del GATT resultaban deficientes tambi\u00e9n en otros aspectos. Por ejemplo, en el sector de la agricultura, en el que se hab\u00edan aprovechado abundantemente los puntos d\u00e9biles del sistema multilateral y hab\u00edan tenido escaso \u00e9xito los esfuerzos por liberalizar el comercio de productos agropecuarios. En el sector de los textiles y el vestido se negoci\u00f3 en el decenio de 1960 y primeros a\u00f1os del de 1970 una excepci\u00f3n a las disciplinas normales del GATT, que dio lugar al\u00a0Acuerdo Multifibras. Incluso la estructura institucional del GATT y su sistema de soluci\u00f3n de diferencias causaban preocupaci\u00f3n.<\/p>\n
Estos y otros factores persuadieron a los miembros del GATT de que deb\u00eda hacerse un nuevo esfuerzo por reforzar y ampliar el sistema multilateral. Ese esfuerzo se tradujo en la\u00a0Ronda Uruguay, la Declaraci\u00f3n de Marrakech y la creaci\u00f3n de la OMC.<\/p>\n
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El desarrollo del comercio internacional desde el fin de la segunda guerra mundial al presente, no puede entenderse sin comprender la funci\u00f3n de las instituciones que le han dado cuerpo: el GATT y la OMC. A trav\u00e9s del siguiente texto, de la p\u00e1gina web de la OMC, podemos comprender c\u00f3mo ha acontecido esa evoluci\u00f3n, mediante […]<\/p>\n","protected":false},"author":514,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_genesis_hide_title":false,"_genesis_hide_breadcrumbs":false,"_genesis_hide_singular_image":false,"_genesis_hide_footer_widgets":false,"_genesis_custom_body_class":"","_genesis_custom_post_class":"","_genesis_layout":"","footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":{"0":"post-467","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","6":"category-sin-categoria","7":"entry"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.ugr.es\/almenara\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/467","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.ugr.es\/almenara\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.ugr.es\/almenara\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.ugr.es\/almenara\/wp-json\/wp\/v2\/users\/514"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.ugr.es\/almenara\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=467"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/blogs.ugr.es\/almenara\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/467\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":575,"href":"https:\/\/blogs.ugr.es\/almenara\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/467\/revisions\/575"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.ugr.es\/almenara\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=467"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.ugr.es\/almenara\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=467"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.ugr.es\/almenara\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=467"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
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